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索引號: 4311000024/2020-05834 發文日期: 2020-11-16 發布機構: 永州市人民政府辦公室
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會 主題詞: 重污染天氣應急預案
統一登記號: YZCR-2020-01014 信息時效性: 有效 文號 : 永政辦發〔2020〕21號
信息時效期:
關于印發《永州市重污染天氣應急預案(2020年修訂)》的通知
  • 2020-11-17 15:29
  • 來源: 永州市人民政府辦公室
  • 發布機構:永州市行政審批服務局
  • 【字體:    

YZCR-2020-01014                                                                  永政辦發〔202021

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市重污染天氣應急預案2020年修訂)》的通知

縣區人民政府,各管理區,永州經濟技術開發區,市人民政府各辦委局、各直屬機構:

《永州市重污染天氣應急預案(2020年修訂)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                       永州市人民政府辦公室

                               20201116日  


永州市重污染天氣應急預案

2020年修訂)

  

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4預案體系

1.5工作原則

2.應急組織體系及職責

2.1重污染天氣應急指揮部

2.2縣區重污染天氣應急組織機構

3.應急準備

3.1編制應急減排項目清單

3.2核算減排基數及應急減排比例

3.3編制企業應急響應操作方案

3.4開展應急風險評估

4.監測與預警

4.1監測與預報

4.2預警分級

4.3預警會商

4.4預警發布

4.5預警變更

4.6預警解除

5.應急響應

5.1響應分級及啟動

5.2響應措施

5.3響應級別調整或終止

5.4信息報告

6.區域應急聯動

7.總結評估

8.應急保障

8.1人力資源保障

8.2資金保障

8.3應急科技保障

8.4通信與信息保障

8.5物資和醫療保障

9.預案管理

9.1預案宣傳

9.2預案培訓

9.3預案管理

9.4預案實施與修訂

10.附則

10.1 永州市重污染天氣應急組織架構圖

10.2 永州市重污染天氣應對流程圖

10.3 永州市重污染天氣應急指揮部成員單位職責分工

1.總則

1.1編制目的

建立健全永州市重污染天氣應對機制,統籌做好全市重污染天氣應急響應工作,提高重污染天氣預防預警、應急響應能力和環境精細化管理水平,切實減緩污染程度、保護公眾健康。

1.2編制依據

《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(國發〔201822號)、《生態環境部辦公廳關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環辦大氣函〔2018875號)、《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環辦大氣函〔2019648號)、《湖南省大氣污染防治條例》、《湖南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》(湘政發〔201817號)、《湖南省突發事件應急預案管理辦法》(湘政辦發〔201486號)、《湖南省突發事件總體應急預案》(湘政發〔201247號)、《湖南省突發環境事件應急預案》(湘政辦發〔20182號)、《湖南省重污染天氣應急預案》(湘政辦發〔201968號)、《永州市突發環境事件應急預案》(永政辦函201815號)、《環境空氣質量指數AQI技術規定(試行)》(HJ633-2012等法律法規及有關文件規定。

1.3適用范圍

本預案適用于永州市行政區域內的重污染天氣預警及應急響應工作。

本預案所指的重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ 633-2012),AQI大于200,即環境空氣質量達到五級(重度污染)以上程度的大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣,參照沙塵天氣相關要求執行,不納入本預案范疇。

1.4預案體系

本預案是永州市突發事件總體應急預案體系的重要組成部分,是市級專項應急預案,統領全市重污染天氣應急響應工作。

其下級預案包括市直有關部門重污染天氣應急響應專項實施方案、縣區級重污染天氣應急預案及應急減排項目清單、企業重污染天氣應急響應操作方案(簡稱一廠一策實施方案)。

本預案與其下級預案共同組成永州市重污染天氣應急預案體系。

1.5工作原則

1)以人為本,預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點,強化節能減排措施,切實預防重污染天氣的發生,最大程度降低重污染天氣對公眾身體健康的影響。 

2)科學預警,分級管控。完善空氣質量監測監控體系,加強分析研判,實行定期會商,科學預警。根據不同預警等級,采取相應級別的應急響應措施,有效降低污染影響程度。

3)屬地管理,社會參與。建立全市統一的重污染天氣應急指揮系統,明確市級各有關部門、各縣區人民政府及其有關部門、各有關單位職責分工。各級政府負責本行政區域內的重污染天氣應對工作,加強各有關部門協調聯動,建立健全信息共享機制,協同做好重污染天氣應對工作。加強信息公開,及時準確發布空氣質量監測和預警相關信息,提高公眾自我防護意識、參與意識,共同改善環境空氣質量。

2.應急組織體系及職責

2.1重污染天氣應急指揮部

市人民政府設立永州市重污染天氣應急指揮部,統一領導、指揮和組織協調全市重污染天氣應對工作。

2.1.1指揮部組成

市指揮部指揮長由分管生態環境工作的市人民政府副市長擔任;副指揮長由協助管理生態環境工作的市人民政府副秘書長和市生態環境局局長、市氣象局局長擔任。

指揮部成員單位由市紀委監委、市委宣傳部、市委網信辦、市發改委、市教育局、市科技局、市工信局、市市場監督管理局、市文旅廣體局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市城管執法局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市衛健委、市應急管理局、市氣象局、國網永州供電公司組成。

應急組織框架見10.1,各成員單位的主要職責見10.3。

市重污染天氣應急指揮部辦公室設在市生態環境局,由市生態環境局局長兼任辦公室主任,應急值班電話(123690746-8323996)。

指揮部下設六個工作組,分別為:綜合協調組、預警監測組、應急處置組、新聞宣傳組、督導檢查組和專家咨詢組,工作人員由各成員單位抽調專人組成。

2.1.2指揮部主要職責

統一指揮、組織、協調全市重污染天氣應急處置工作;根據重污染天氣形勢發展,發布、變更以及解除重污染天氣預警,決定啟動終止應急響應;研究確定重大決策和指導意見;向上級有關部門報告應急處置情況;批準有關應急信息發布;協調解決應急處置所需人員、物資、器材裝備和應急資金保障。

2.1.3市重污染天氣應急指揮部辦公室主要職責

責指揮部日常工作。根據空氣污染監測數據以及預測數據向市重污染天氣應急指揮部提請啟動和終止相應級別應急預警意見;協調、調度、督查、指導有關單位大氣污染預防及應急處置工作;傳達市應急指揮部工作部署,收集匯總分析應急處置信息,向市應急指揮部及成員單位通報工作情況;組織專家對大氣污染狀況和趨勢進行分析評估,跟蹤事態變化,制定應急措施,提出控制污染和防止污染持續的建議供指揮部決策;組織建立和管理市重污染天氣監測預警平臺、預警響應平臺;負責組織重污染天氣應急預案的宣傳、培訓和演練;監督指導應急減排清單落實。

2.1.4指揮部工作組職責

1)綜合協調組職責

綜合協調組由市生態環境局牽頭。負責市重污染天氣應急指揮部辦公室日常工作,聯絡協調成員單位,擬定預警應急新聞發布稿。

2)預警監測組職責

預警監測組由市生態環境局牽頭,市氣象局協助。負責本市空氣質量和氣象監測、預測;會同專家咨詢組及時研判跟蹤重污染天氣發展趨勢;確定需發布的大氣污染信息及預警等級。

3)應急處置組職責

應急處置組由市生態環境局牽頭。負責根據指揮部決定,通知各市直部門和各縣區人民政府、各管理區、永州經開區管委會啟動預案,迅速組織落實各項應急響應措施。

4)新聞宣傳組職責

新聞宣傳組由市委宣傳部牽頭。負責根據指揮部決定,發布重污染天氣預警和解除公告,負責發布健康防護的信息,負責開展重污染天氣應急新聞報道,做好媒體、記者的組織、管理和引導工作,正確引導輿論。

5)督導檢查組職責

督導檢查組由市生態環境局牽頭。對各縣區政府、各管理區、永州經開區管委會、市直有關部門及其他有關單位應急設備、監測、預警響應等職責落實情況進行監督檢查和考核,對響應存在的問題進行調查,并提出處理建議。監督檢查應急減排清單落實情況,對應當提請追責的,按程序將調查材料及時移動紀檢監察機關或者組織人事部門。

6)專家咨詢組職責

專家咨詢組由市生態環境局牽頭,環保、氣象、安全、企業等方面專家組成。負責綜合分析判斷大氣污染狀況,對發展趨勢進行評估,隨時對預警應急的啟動、解除和措施提出意見。

2.2縣區重污染天氣應急組織機構

縣區政府應根據實際情況成立相應的應急指揮機構,負責領導、指揮和組織當地重污染天氣應對工作,制定本縣區的重污染天氣應急預案,相關政府職能部門制定應急響應專項實施方案,指導有關企業制定重污染天氣應急響應操作方案,按照上級預警信息和當地預案做好重污染天氣應對工作,應急響應終止后及時做好預案實施的總結評估工作。

3.應急準備

3.1編制應急減排項目清單

各縣區應當逐個排查本行政區域內各類涉氣污染源,摸清污染排放實際情況,配合市生態環境局編制、更新重污染天氣應急減排項目清單,清單須包括工業源、移動源、揚塵源等排放源的基本信息和相應預警級別下的減排措施。重污染天氣應急減排項目清單應當向社會公開,引導社會力量參與監督。

3.2核算減排基數及應急減排比例

減排基數應當每年核算一次,主要包括基礎排放量、應急減排基數。應急減排比例是指相應級別下應急減排措施日減排量與應急減排基數的比值。應急減排比例由生態環境部確定,減排措施由市生態環境局牽頭,組織相關部門共同商定。全市應急減排項目二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物的應急減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間,應當分別達到10%、20%30%以上。

3.3編制企業應急響應操作方案

生態環境部門會同相關部門指導納入城市應急減排項目清單的工業企業制定一廠一策實施方案。實施方案包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環節及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械),并載明不同級別預警下的應急減排措施,明確具體停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標,細化具體減排工序責任人及聯系方式等。企業應當制定一廠一策實施方案公示牌,安裝在廠區入口等醒目位置。對于簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產和輪流停產的工業企業,應制定公示牌。

3.4開展應急風險評估

市重污染天氣應急指揮部辦公室應根據大氣污染源排放清單研究成果,重點分析化石燃料固定燃燒源、工藝過程源、移動源、溶劑使用源、揚塵源、農業源、儲備運輸源、生物質燃燒源、廢棄物處理源、餐飲源等污染源情況,研究重污染天氣空間分布,尤其是PM10PM2.5空間分布。同時根據區域外重污染天氣情況下,分析污染物異地傳輸至本區域的情況。

指揮部各成員單位應結合本部門的應急措施或專項預案,分析重污染天氣下的風險源和風險區域,根據應急減排清單中所有涉氣污染源的排放總量和工業企業的生產情況,結合預計減排措施,分析預警發布后對本轄區社會經濟的影響。

4.監測與預警

4.1監測與預報

市、縣區的環境空氣質量采用地面自動監測系統開展24小時連續監測,主要監測因子為二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、一氧化碳和臭氧。預警監測組負責收集環境空氣質量監測數據,及時提出發布、調整、解除預警建議,為預警、響應工作提供決策依據。預警應急時期,縣區政府配合第三方運維單位空氣質量監測點正常運行,為應急效果評估提供數據基礎。

4.2預警分級

根據《生態環境部辦公廳關于印〈關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見〉的函》(環辦大氣函〔2018875號),以AQI日均值為指標,按連續24小時(可以跨自然日)均值計算,綜合考慮環境質量預測結果、空氣污染程度、重污染天氣持續時間等因素,將重污染天氣預警分為3個級別,由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

4.2.1預警級別

黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且未達到高級別預警條件;

橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件;

紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上,或預測AQI日均值達到500。

當預測AQI日均值>200將持續1天(24小時),隨空氣質量預報信息發布健康防護提示性信息,同時可根據本地實際情況,參照應急減排措施,采取限產停產等強制措施,減輕污染程度,保障人民群眾身體健康。

當預測可能出現上述重污染天氣條件時,應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。當監測空氣質量已經達到重度污染,且預測未來24小時內空氣質量不會有明顯改善時,應根據實際污染情況盡早啟動或調整相應級別的預警。

當市指揮部接到省指揮中心預警提示信息時,市指揮部應依據提示信息內容和本預案的要求,結合實際污染情況及時啟動相應級別或更高級別的應急預警。

4.2.2區域聯動預警

以中心城區及周邊縣區作為重點區域,包括冷水灘區、零陵區、永州經開區、東安縣、祁陽縣、雙牌縣的行政區域。

橙色預警:預測重點區域內有3個縣區平均AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件,重點區域所有縣區同步啟動橙色預警。

紅色預警:預測重點區域內有3個縣區平均AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500,重點區域所有城市同步啟動紅色預警。

4.2.3市級預警

重點區域啟動橙色或紅色預警,區域外有4個縣區同時達到橙色以上預警條件時,啟動橙色或紅色市級預警,重點區域和區域外相關縣區同步啟動相應級別預警。

當接到省指揮中心預警提示信息時,市重污染天氣應急指揮部應及時通知相關縣區依據預警提示信息和本地重污染天氣應急預案,結合實際污染情況及時啟動相應級別或更高級別的應急預警。

4.3預警會商

市生態環境局市氣象局等其他市直部門建立重污染天氣會商制度,聯合開展重污染天氣監測和空氣質量變化潛勢分析工作,并對發生在行政區以外,有可能造成重污染天氣的信息進行收集、分析和研判。發現各例行監測點空氣質量數據出現異常和不利污染物擴散氣象條件,預測出現符合重污染天氣預警條件的情況時,及時上報市重污染天氣應急指揮部辦公室。

當空氣質量指數(AQI)日均值大于150且氣象部門預測到未來24小時可能出現不利氣象條件時,市生態環境局與市氣象局應及時組織住建、城管、工信、公安等部門和相關縣區進行會商,進行污染趨勢分析,會商結果上報市重污染天氣應急指揮部辦公室。

4.4預警發布

各級重污染天氣應急指揮部應當提前24小時以上發布預警信息,預警信息須明確首要污染物、空氣質量等級、預警級別、啟動時間、響應級別、相應區域范圍、響應措施和健康防護建議等內容。

預警信息通過報刊、廣播、電視、門戶網站、新媒體、電子顯示屏裝置等方式及時向社會公眾發布,同時以文件傳真方式通知各縣區人民政府和各有關部門,各單位負責通知各管轄范圍內的相關企業、各類施工工地啟動應急響應。同時,市重污染天氣應急指揮部辦公室將情況上報省指揮中心辦公室。

黃色預警:由市生態環境局和市氣象局會商后,經重污染天氣應急指揮部副指揮長協商同意后,批準發布。

橙色預警:由重污染天氣應急指揮部辦公室主任確認后,報重污染天氣應急指揮部指揮長批準后發布。

紅色預警:由重污染天氣應急指揮部辦公室主任審核上報,經重污染天氣應急指揮部指揮長確認后,報市委市政府主要領導批準發布。

4.5預警變更

在預警有效期內,重污染天氣應急指揮部辦公室應根據重污染天氣的變化情況,適時報請調整預警等級,如有分析結論證明可以提前提升或降低預警級別的,向指揮部指揮報告并提出預警變更的建議。

當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件的,按一次重污染過程計算,按高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,盡早采取升級措施。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,降低預警級別。

4.6預警解除

預測或監測空氣質量指數將降至或已降至黃色預警條件以下,且預測將持續36小時以上時,立即按程序上報副指揮長或指揮長確定解除預警,并發布解除預警的公告。

5.應急響應

5.1響應分級及啟動

與預警等級相對應,實行級應急響應。

當發布黃色預警時,啟動級應急響應。

當發布橙色預警時,啟動級應急響應。

當發布紅色預警時,啟動級應急響應。

5.2響應措施

響應措施包括健康防護措施、建議性污染減排措施、強制性污染減排措施三個方面。由應急指揮部通知相關市直單位指導落實重污染天氣應急減排措施,同時通知預警發布縣區具體開展重污染天氣應急減排工作。

5.2.1Ⅲ級響應措施

1)健康防護措施

市生態環境局加強宣傳,提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者等易感人群盡量留在室內,確需外出的,需要采取防護措施;

市教育局加強管制,中小學、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等戶外活動。

各有關部門調整工作安排,一般人群避免戶外活動,室外作業人員減少室外作業時間,并加強防護;

2)建議性污染減排措施。

倡導公眾及排放大氣污染物的企事業單位自覺采取措施,減少污染物排放。具體措施包括:

倡導企事業單位節約用電,減少能源消耗;

倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛,駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;

倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品使用;

大氣污染物排放單位根據實際情況控制污染工序生產,在達標排放基礎上進一步減少污染物排放。

3)強制性污染減排措施。

指揮部有關成員單位按照重污染天氣應急減排項目清單,實施黃色預警下的應急減排措施,減少污染物排放。二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)、揮發性有機物(VOCs)減排比例達到10%以上。在保障城市正常運行的條件下,采取以下措施:

在確保安全生產的前提下,工業企業按照重污染天氣應急減排清單,有計劃地實施黃色預警期間的停產限產措施,限產優先采用部分生產線停產的方式實現,生產工序不可中斷或短時間內難以停產的行業,在重污染頻發的秋冬季期間,可提前調整生產計劃,落實錯峰生產要求,確保預警期間企業能夠及時落實相應應急減排措施。

除特殊工藝、應急搶險、民生保障工程外,未安裝密閉裝置易產生遺撒的散裝物料、建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛,中心城區的施工工地、工業企業廠區和工業園區內應停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外);

加大施工工地灑水降塵頻次,除特殊工藝、應急搶險、民生保障工程外,施工工地應停止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等;

加大道路機械化清掃、沖洗、保潔頻次和作業范圍;

嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施,禁止露天燒烤,按照各地政府公告要求禁止燃放煙花爆竹;

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次。

5.2.2Ⅱ級響應措施

1)健康防護措施。

市生態環境局加強宣傳,提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者等易感人群盡量留在室內,確需外出的,需要采取防護措施;

市教育局加強管制,校和幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等戶外活動;

各有關部門調整工作安排,一般人群避免戶外活動,室外作業人員減少室外作業時間,并加強防護;暫停舉辦大型群體性戶外活動。

2)建議性污染減排措施。

倡導公眾及排放大氣污染物的企事業單位自覺采取措施,減少污染物排放。具體措施包括:

倡導企事業單位節約用電,減少能源消耗;

倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛,駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;

倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品使用;

大氣污染物排放單位根據實際情況控制污染工序生產,在達標排放基礎上進一步減少污染物排放;

交通運輸部門加大公共交通運力保障,合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間;

在條件允許的情況下,采用人工影響局部天氣措施,改善大氣環境。

3)強制性污染減排措施。

指揮部有關成員單位按照重污染天氣應急減排項目清單,實施橙色預警下的應急減排措施,進一步減少污染物排放。二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)、揮發性有機物(VOCs)減排比例均達到全社會占比的20%以上。在保障城市正常運行的條件下,采取以下措施:

在確保安全生產的前提下,工業企業按照重污染天氣應急減排清單,有計劃地實施橙色預警期間的停產限產措施,限產優先采用部分生產線停產的方式實現,生產工序不可中斷或短時間內難以停產的行業,在重污染頻發的秋冬季期間,可提前調整生產計劃,落實錯峰生產要求,確保預警期間企業能夠及時落實相應應急減排措施。

積極利用區外來電,嚴格執行綠色節能調度,火電機組中,超低排放燃煤電廠優先發電,超低排放燃煤電廠在滿足區域供電平衡和熱力供應的前提下,煤耗低的機組優先發電;

除特殊工藝、應急搶險、民生保障工程外,散裝物料、建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛全部禁行,所有施工工地、工業企業廠區和工業園區內應停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外);

礦山(含煤礦)、洗煤廠、港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、?;返瘸猓?;

加大施工工地灑水降塵頻次,除特殊工藝、應急搶險、民生保障工程外,施工工地應停止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等;

易產生揚塵污染的干散貨碼頭,堆場停止作業并做好場地灑水降塵工作;

加大道路機械化清掃、沖洗、保潔頻次和作業范圍;重點路段機械化清掃、灑水、沖洗每日不少于3次。

嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施,禁止露天燒烤,按照各地政府公告要求禁止燃放煙花爆竹;

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次。

5.2.3Ⅰ級應急響應措施

1)健康防護措施。

市生態環境局加強宣傳,提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者等易感人群盡量留在室內,確需外出的,需要采取防護措施;

市教育局加強管制,學校和幼兒園停止戶外活動,中小學和幼兒園必要時可采取彈性教學或停課等措施;

各有關部門調整工作安排,一般人群避免戶外活動,室外作業人員減少室外作業時間,并加強防護;暫停舉辦各類群體性戶外活動。

2)建議性污染減排措施。

倡導公眾及排放大氣污染物的企事業單位自覺采取措施,減少污染物排放。具體措施包括:

倡導企事業單位節約用電,減少能源消耗;

倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛,駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;

倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品使用;

交通運輸部門加大公共交通運力保障,合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間;

在條件允許的情況下,采用人工影響局部天氣措施,改善大氣環境;

企事業單位根據實際情況,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

3)強制性污染減排措施。

指揮部有關成員單位按照重污染天氣應急減排項目清單,實施紅色預警下的應急減排措施,最大程度減少污染物排放。二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)、揮發性有機物(VOCs)減排比例均達到全社會占比的30%以上。在保障城市正常運行的條件下,采取以下措施:

工業企業按照重污染天氣應急減排清單,有計劃地實施色預警期間的停產限產措施,限產優先采用部分生產線停產的方式實現,生產工序不可中斷或短時間內難以停產的行業,在重污染頻發的秋冬季期間,可提前調整生產計劃,落實錯峰生產要求,確保預警期間企業能夠及時落實相應應急減排措施。

積極利用區外來電,嚴格執行綠色節能調度,火電機組中,超低排放燃煤電廠優先發電,在滿足區域供電平衡和熱力供應的前提下,煤耗低的超低排放機組優先發電。

除特殊工藝、應急搶險、民生保障工程外,散裝物料、建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛全部禁行,所有施工工地、工業企業廠區和工業園區內應停止使用國三及以下非道路移動機械;

礦山(含煤礦)、洗煤廠、港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、?;返瘸猓?;

中心城區禁行柴油貨車,200總噸以下的干散貨船、單殼化學品船、600噸載重以上的單殼油船停駛;

易產生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業并做好場地灑水降塵工作;

加大施工工地灑水降塵頻次,除特殊工藝、應急搶險、民生保障工程外,施工工地應停止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等;

進一步加大道路機械化清掃、沖洗、保潔頻次和作業范圍,重點路段機械化清掃、灑水、沖洗每日不少于4;

嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施,禁止露天燒烤,按照各地政府公告要求禁止燃放煙花爆竹,加大巡查執法力度;

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次。

5.3響應級別調整或終止

應急響應期間,根據預警級別調整,及時發布公告,提升或降低應急響應的級別,提高應急響應的針對性。

預警解除信息發布,應同時宣布終止應急響應。

5.4信息報告

啟動預警報告:由市生態環境局和市氣象局會商后,黃色預警重污染天氣應急指揮部辦公室報告副指揮長和指揮長;橙色和紅色預警由重污染天氣應急指揮部辦公室主任審核,報告副指揮長和指揮長,并報告市委市政府主要領導。

同時,由市重污染天氣應急指揮部辦公室以文件傳真方式通知各縣區人民政府和各有關部門,各單位負責通知各管轄范圍內的相關企業、各類施工工地啟動應急響應;再由重污染天氣應急指揮部辦公室將情況上報省指揮中心辦公室。

解除預警報告:由市重污染天氣應急指揮部辦公室主任報告副指揮長或指揮長,并以文件傳真方式通知各縣區人民政府和各有關部門,各單位通知管轄范圍內的相關企業、各類施工工地終止應急響應,并開展預警評估總結,10日內將總結情況上報市重污染天氣應急指揮部辦公室,辦公室匯總后向指揮長報告。

6.區域應急聯動

強與周邊市州的協作,共同做好重污染天氣應對工作。市重污染天氣應急指揮部辦公室密切與周邊市州的溝通協調,加強信息共享,積極參與區域聯合預警會商;收到省指揮中心的預警提示信息后,及時啟動應急預警,加強區域聯防聯控,共同降低重污染天氣的影響。

祁陽、東安、雙牌等重點區域要將區域重污染天氣應急聯動要求納入本地重污染天氣應急預案,按照市重污染天氣應急指揮部發布的區域聯動預警提示信息,結合本地預案,及時啟動、升級和解除重污染天氣預警,并將應對信息報市重污染天氣應急指揮部辦公室。

重大活動期間或其他特殊保護時段,根據環境空氣質量改善要求,可采取相應應急響應措施。

7.總結評估

響應終止后5日內,市重污染天氣應急指揮部辦公室負責組織相關部門和技術專家對重污染天氣應急工作開展效果做出總結評估,對預警應急時期的環境空氣質量監測數據、污染源監測數據以及氣象、經濟、能源、生活等各方面數據資料進行統一匯總梳理分析,對應急措施的效果、應急程序的響應、各部門的執行以及可能造成的后續環境影響進行評估,檢驗各項應急措施的實際改善效果,科學評估應急預案的有效性,針對應急響應中出現的問題和不足,提出改進意見。同時將總結評估材料報省重污染天氣指揮中心辦公室。

8.應急保障

8.1人力資源保障

指揮部各成員單位安排人員專門負責大氣污染應急工作,進一步提高重污染天氣應急預警和響應工作的組織、協調、實施和監管水平。預警響應啟動后,實施24小時值班,確保各項工作順利實施。生態環境和氣象部門要加強專業技術人員的日常培訓,強化應急監測和綜合分析能力。

8.2資金保障

各級財政部門要統籌安排有關經費,按規定程序予以保障重污染天氣預警和應急指揮系統建設、運行和應急響應工作經費,為做好重污染天氣應對工作提供財力保障。

8.3科技保障

加強應急專家隊伍建設,生態環境、氣象部門要加強合作,建立完善重污染天氣監測預警體系,充分利用預測軟件等技術手段做好重污染天氣過程的趨勢分析,完善會商研判機制,提高監測預報的準確度。

8.4通信與交通保障

通信管理部門負責建立通信保障體系,督促基礎電信運營企業向公眾發送重污染天氣預警信息,確保重污染天氣應急期間的通信聯絡暢通。交通運輸部門健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管理,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優先通行。

8.5物資和醫療保障

指揮部各成員單位應根據實際情況,以及本部門應急措施或專項預案,評估應急物資儲備情況。各工業企業應依據“一廠一策”實施方案,在廠內自行儲備所需的應急物資,確保重污染天氣預警發布后,能夠迅速啟動和落實減排措施。

衛健部門應組織各醫療機構采取措施應對因重污染天氣而增加的呼吸道病人,全力保障重污染天氣情況下的群眾健康。

9.預案管理

9.1預案宣傳

各級政府及相關部門充分利用互聯網、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網絡,加強預案以及重污染天氣預警信息和應急響應措施的宣傳,密切關注輿論,及時積極正面引導輿論,回應社會關注,動員社會力量參與,為重污染天氣應急響應工作營造良好輿論氛圍。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應對的安全、健康知識,提高公眾預防、自救能力。各級重污染天氣應急組織機構要加強重污染天氣應對培訓,提高重污染天氣應對工作的針對性和有效性。

9.2預案培訓

各級各有關部門要建立健全重污染天氣應急預案培訓制度,根據應急預案職責分工,制定培訓計劃。市重污染天氣應急指揮部辦公室和各成員單位應圍繞各自職責的落實和監管方式開展培訓,確保應急時監督執法到位;相關企事業單位應圍繞各自所需落實的應急措施開展技術培訓,確保各項應急措施安全、有效、全面落實。

9.3預案管理

本預案由市重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋和日常管理,并根據國家重污染天氣應急工作要求,適時組織修訂,報市政府批準后實施。

各縣區人民政府、管理區、經開區管委會要制(修)訂本地重污染天氣應急預案,各有關市直單位制(修)訂本部門重污染天氣應急響應專項實施方案,報市重污染天氣應急指揮部辦公室備案。

各級、各部門應當根據本方案,按職責制定或審核應急減排項目清單,于每年9月底前更新完善,報市重污染天氣指揮部辦公室備案。

預案演練由市重污染天氣應急指揮部辦公室牽頭,每3年組織一次演練,切實提高預警和應急處置能力。

9.4預案實施與修訂

市重污染天氣應急指揮部辦公室負責對有關成員單位應急行動方案和各地重污染天氣應急預案制(修)訂、應急體系建設、應急措施的組織落實情況等進行監督。監察機關加強對各地各部門重污染天氣應對工作的監督監察,會同有關部門加大對重污染天氣地區應急響應措施的督查力度,對重污染天氣應急處置工作履職不到位的區和部門,按規定進行問責。

本預案自公布之日起施行。《永州市重污染天氣應急預案(2018年修訂)》(永生環委發〔20186號)同時廢止。


10.附則

10.1永州市重污染天氣應急組織架構圖




10.2永州市重污染天氣應對流程圖





10.3永州市重污染天氣應急指揮部成員單位職責分工

市紀委監委負責對各成員單位重污染天氣預警措施落實情況的監督檢查和追責工作。

市委宣傳部負責組織協調主要新聞媒體做好本預案和全市污染天氣應對工作的宣傳報道;負責組織協調重污染天氣預警信息發布,組織指導新聞報道工作;配合開展重污染天氣應對宣傳教育活動,做好社會動員,普及科學常識。

市委網信辦負責組織涉事地區和相關部門開展重污染天氣網絡輿情信息收集分析研判,統籌協調組織網絡輿論引導工作,依法處置網上負面信息。

市發改委負責重污染天氣應急響應期間除電力以外的能源調度工作。

市教育局負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案,細化分解任務,并組織實施;制定中小學校和幼兒園重污染天氣響應期間減少或停止戶外教學活動、采取彈性教學或停課等應急措施,并對相關措施落實情況進行監督檢查;組織指導高校、中小學校和幼兒園開展重污染天氣健康防護知識宣傳教育和應急演練;及時總結評估應急響應期間各項措施的執行情況及效果,并報告市重污染天氣應急指揮部。

市科技局負責組織開展環境空氣質量預測預報技術、應急響應減排清單編制與評估技術、空氣質量管控措施后評估技術等重污染天氣應對技術的科技攻關;配合開展重污染天氣應對宣傳教育活動,做好社會動員,普及科學常識。

市工信局配合生態環境部門制定并更新工業企業應急減排項目清單;負責優化重污染天氣應急響應期間的電力調度工作;協助指導督促各區縣人民政府、各管理區、經開區監督重點排污企業編制落實重污染天氣應急響應操作方案,并對重污染天氣應急響應期間相關措施和應急減排清單落實情況開展監督檢查;負責指導、督促和協調各電信運營企業做好重污染天氣應急指揮通信網絡保障;負責指導、督促和協調各電信運營企業及時發布重污染天氣應急相應相關信息。

市市場監督管理局負責組織開展燃煤質量監督檢查,加強生產領域涉及排放的特種設備、成品燃油、燃氣的質量監管;負責組織鍋爐節能標準執行情況和鍋爐生產、進口、銷售環節環境保護標準執行情況的監督檢查,打擊生產、銷售非標車(船)用燃料等專項行動。

市文旅廣體局負責指導、督促和協調廣播電視媒體做好重污染天氣預警信息的發布工作;負責指導和協調廣播電視媒體開展重污染天氣預防、控制措施的宣傳報道工作。

市公安局負責制(修)訂機動車限行管控措施,并對相關措施落實情況開展監督檢查;制定重污染天氣應急響應期間重型運輸車輛管控措施,協助高速公路管理部門實施高速繞行措施,并對落實情況進行監督檢查;聯合生態環境部門組織開展機動車大氣污染的監督檢查;開展渣土車、砂石車等車輛違反規定上路行駛的檢查執法;及時總結評估應急響應期間各項措施的執行情況及效果,并報告市重污染天氣應急指揮部。

市財政局負責保障重污染天氣應對工作所需資金,并對資金的安排、使用和管理情況進行監督。

市自然資源和規劃局負責制定土地整治施工、礦山露天開采揚塵管控方案,并對應急減排清單落實情況進行監督檢查;制定重污染天氣應急響應期間土地整治施工工地非道路移動機械和建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車輛管控措施,并對落實情況進行監督檢查。

市生態環境局承擔市重污染天氣應急指揮部辦公室職責,負責重污染天氣應對工作統籌協調;牽頭制(修)訂全市重污染天氣應急預案和應急減排清單,指導督促各區縣編制重污染天氣應急預案,并牽頭對實施情況進行監督檢查;負責全市環境空氣質量的監測與評估,建立監測預警應急體系,會同氣象部門及專家組加強空氣質量預警會商和環境空氣質量預報,向市重污染天氣應急指揮部報送預警建議,并根據應急指揮部的指令發布預警信息;牽頭制定并定期更新大氣污染源清單,制定應急減排項目清單;指導督促各區縣人民政府、各管理區、經開區監督重點排污企業編制落實重污染天氣應急響應操作方案,落實污染物減排措施,并對重污染天氣應急響應期間相關措施落實情況開展監督檢查;組織開展重污染天氣應對宣傳教育活動,做好社會動員,普及科學常識;收集分析各部門工作信息,及時上報重要信息;聯合公安部門開展機動車大氣污染的監督檢查;配合做好新聞發布工作;負責重污染天氣專家組的日常工作。

市住建局負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案,細化分解任務,并組織實施;協助生態環境部門制定并定期更新落實建筑施工應急減排項目清單,對納入保障民生和重大活動的建筑施工建設項目名單進行審核;制定并組織落實重污染天氣應急響應期間房屋建筑施工工地揚塵控制,組織落實重污染天氣應急響應期間建筑工地室外噴涂粉刷等管控措施,并對落實情況進行監督檢查;組織落實重污染天氣應急響應期間房屋建筑和市政基礎設施施工項目非道路移動機械和建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車輛管控措施,并對落實情況進行監督檢查;及時總結評估應急響應期間各項措施的執行情況及效果,并報告市重污染天氣應急指揮部。

市城管執法局負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案,細化分解任務,并組織實施;協助生態環境部門制定和更新落實市政基礎設施施工應急減排項目清單,對納入保障民生和重大活動的建筑施工建設項目名單進行審核;制定并組織落實重污染天氣應急響應期間市政基礎設施施工工地揚塵控制、城市道路揚塵控制和限制燃放煙花爆竹、禁止城市違規露天焚燒、露天燒烤實施方案,組織落實房屋立面整治、市政道路橋梁涂刷作業等管控措施,并對落實情況進行監督檢查;組織落實重污染天氣應急響應期間市政基礎設施施工項目非道路移動機械和建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車輛管控措施,并對落實情況進行監督檢查;及時總結評估應急響應期間各項措施的執行情況及效果,并報告市重污染天氣應急指揮部。

市交通運輸局負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案,細化分解任務,并組織實施;協助生態環境部門制定并定期更新落實公路維修、建設施工應急減排項目清單,對保障民生和重大活動的交通建設項目名單進行審核;組織實施重污染天氣應急響應期間公共交通運力保障措施,引導公眾選擇綠色出行;制定重污染天氣應急響應期間公路施工和養護揚塵污染控制實施方案和噴涂粉刷、切割、護坡噴漿等施工過程管控措施,并對落實情況進行監督檢查;組織落實重污染天氣應急響應期間公路施工和養護項目非道路移動機械和建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車輛管控措施,并對落實情況進行監督檢查;負責制定落實港口集疏運車輛進出港區及港作機械管控措施;制定重污染天氣應急響應期間高速繞行等交通管理措施;及時總結評估應急響應期間各項措施的執行情況及效果,并報告市重污染天氣應急指揮部。

市水利局協助生態環境部門制定并定期更新落實水利建設應急減排項目清單,對保障民生和重大活動的水利建設項目名單進行審核;制定重污染天氣應急響應期間水利建設項目工地揚塵污染控制實施方案和噴涂粉刷、切割、護坡噴漿等施工過程管控措施,并對落實情況進行監督檢查;組織落實重污染天氣應急響應期間水利建設項目工地非道路移動機械和建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車輛管控措施,并對落實情況進行監督檢查;及時總結評估應急響應期間各項措施的執行情況及效果,并報告市重污染天氣應急指揮部。

市農業農村局負責制定禁止農作物秸桿露天焚燒實施方案,并對落實情況進行監督檢查;及時總結評估應急響應期間各項措施的執行情況及效果,并報告市重污染天氣應急指揮部。

商務局負責組織協調本轄區內成品油經營活動的監督管理。

市衛健委負責制定重污染天氣應急診療措施,并抓好落實;指導重污染天氣的疾病預防與應急治療;加強對特殊人群的健康防范指導,組織開展重污染天氣健康防護相關知識宣傳。

市應急管理局負責根據重污染天氣應急減排項目清單,做好重點污染企業臨時停產、限產(降低生產負荷)時的安全生產工作;組織實施禁止生產、銷售煙花爆竹的監督管理工作;配合做好重污染天氣的應急演練、應急響應、調查評估、信息發布、應急保障和救助救援等工作。

市氣象局負責全市大氣環境氣象條件監測、預報工作,配合生態環境部門開展環境空氣質量變化趨勢分析會商,及時發布監測預報預警信息;負責根據天氣條件組織實施氣象干預行動(人工影響天氣作業)。

國網永州供電公司協助工信部門開展應急響應期間的電力調度工作,積極配合響應區域內各級政府在確保安全條件下采取相應強制措施,保證正常電力供應。

本預案未規定職責的其他單位應當服從市重污染天氣應急指揮部的安排,根據全市重污染天氣應急響應需要,配合開展相應的應急減排等工作。

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